為貫徹落實淮南市委辦公室、市政府辦公室《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（淮辦發〔2021〕17號），不斷完善特困人員救助供養制度，提升特困人員救助供養工作水平，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號）、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）、《淮南市特困人員認定辦法》（淮民〔2021〕98號）和省、市民生工程有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，織密特困供養對象安全網，守住不發生規模性返貧的底線。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養范圍。

三、保障標準

我市特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉人均消費性支出的60%、且不低于當地最低生活保障標準的1.3倍確定，就高不就低。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養對象領取養老服務補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，具體標準由民政部門會同財政部門，根據特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現差異性。到2022年底，全市城市和農村失能、半失能特困人員集中供養率均達到60%。

四、實施程序

（一）申請及受理程序

申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，符合在實際居住地辦理條件的，應當向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。也可通過線上方式提出申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

（二）審核確認程序

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

調查核實過程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（居）民委員會公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當在5個工作日內予以確認。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在10個工作日內提出審核意見，并重新公示。

對確認的特困人員，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當為其建立救助供養檔案，發放《特困人員救助供養證》，從確認之日下月起給予救助供養待遇，并在10個工作日內，將特困人員名單及相關信息在申請人所在村（居）及政府網站公布。

不符合條件、不予同意的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個工作日內，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

五、動態管理

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現可能符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）核準。

縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。

對擬終止救助供養的特困人員，由鄉鎮人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并從下月起終止救助供養。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當由鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規定及時納入相應救助范圍。

特困人員救助供養實行動態管理，鄉鎮人民政府（街道辦事處）對救助供養對象每年進行審核。

省、市、縣民政部門建立特困供養對象基礎信息數據庫，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責基礎信息數據庫的日常管理。

縣級人民政府民政部門監督指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人員認定工作，按照不低于30%的比例抽查特困人員認定情況。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各縣、區結合本地實際統籌中央和省級補助資金，用于特困供養人員基本生活、照料護理、醫療救治、喪葬等支出。有集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。特困供養人員救助供養所需資金統籌列入當地財政預算。

（三）資金管理。特困供養資金實行專賬核算，專款專用。分散供養人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發放。集中供養人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養機構賬戶。集中供養特困對象個人領取的基礎養老金等，應發給個人用于其零星生活用品購置；特困供養服務機構的經營收入等，可統籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養特困對象生活質量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責安排落實市級財政資金，督促縣、區級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監督檢查。

（二）健全落實機制。縣、區級人民政府是特困人員救助供養工作的責任主體，負責本地特困人員救助供養工作的組織領導、制度制定、資金落實、監督執行等事項，各相關部門根據各自職能分工履行職責。

（三）強化監督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養保障范圍、供養標準、動態管理等的監督考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督，對擠占、挪用、套取資金等違規違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。